מחדל בשחקים: 6 שנים של גרירת רגליים והיחידה האסטרטגית לבקרה אווירית עדיין לא קמה

מציאות מדאיגה: דו"ח מיוחד של מבקר המדינה חושף כי למרות שהחלטה אסטרטגית התקבלה ב-2019, הקמת יחידת הבקרה האזרחית טרם הושלמה. "ללא היחידה לא תהיה למדינת ישראל יכולת לתת מענה לניהול התעבורה האווירית. המערכות הטכנולוגיות הנוכחיות נמצאות על סף קריסה"

ספיר פרץ פורסם 19.04.26 | 08:15 | עודכן 19.04.26 | 08:21

צילום: ספיר פרץ

חדשות. עדכונים. מבצעים ✈️ פספורטניוז ב-WhatsApp >> וב-Telegram >>

מבקר המדינה, מתניהו אנגלמן, מבקר את המחדל באי הקמת היחידה האסטרטגית לבקרה אווירית אזרחית (יב"ר).

דוח מיוחד של המבקר בנושא חושף כי רשות שדות התעופה (רש"ת) מודעת היטב לחומרת המצב. במצגת משנת 2023 שמופיעה בדוח, נכתב כי הקמת יחידת בקרה ראשית אזרחית היא "צורך מבצעי מובהק ומתחייב, ואין דרך אחרת לקדם את התעופה האזרחית בישראל". עוד צוין באותה מצגת, כי ללא הקמת היחידה "ייבלם כל ניסיון להרחיב את התנועה בלי שהדבר יבוא על חשבון הבטיחות".

האזהרה החריפה ביותר מצד רש"ת נוגעת למצבן של המערכות הישנות. על פי הדוח, "הפער הטכנולוגי והמקצועי לעומת המקובל בעולם יתרחב משמעותית. חלקים טכנולוגיים מסוימים אף עלולים לקרוס ולהשאיר אותנו מול שוקת שבורה". המבקר מציין כי כבר בספטמבר 2019 הוגדרה בניית היחידה כקריטית, אך נכון למועד סיום הביקורת, שש שנים לאחר מכן, הפרויקט עדיין רחוק מסיום.

אחת הבעיות המרכזיות שעולות מהדוח היא ההסתמכות של התעופה האזרחית על מערכות צבאיות. צה"ל מסר בתשובתו למבקר כי המערכות של חיל האוויר "נועדו לתת מענה על צורכי הביטחון של מדינת ישראל וככאלה הן אינן עומדות בתקן התעופה האזרחי ICAO". המבקר מדגיש כי ניהול התעבורה בדרך המשלבת מערכות צבאיות ואזרחיות "לוקה בתחומים רבים".

בין הליקויים שנמצאו: מערכות טכנולוגיות שאינן מקושרות ליצירת תמונה אווירית אחידה, מערכות ללא רישוי בניגוד לסטנדרט הבין לאומי וחוסר יכולת ליצור ממשק מול יחידות בקרה מחוץ לישראל. המבקר קובע כי "כל אלה מצביעים על פגיעה ניכרת בבטיחות התעופה האזרחית ובתנועת המטוסים הפועלים בישראל".

הדוח חושף כי נושאים קריטיים שיש בהם סיכון לבטיחות "אינם באים על פתרונם עקב מחלוקות בסוגיות שונות" בין רש"ת לחיל האוויר. צה"ל אף הצהיר כי הוא "מתנגד להקמת יחידת בקרה אזרחית נפרדת מהבקרה הצבאית ושלא כחלק מהיחידה המבצעית הצבאית". מחלוקות אלו, לצד מגפת הקורונה, הובילו להקפאת הפרויקט ולדחייתו.

במקביל לעיכובים, חלה עלייה חדה בעלויות. בשנת 2022 הוערך הפרויקט בכ 500 מיליון ש"ח, אך נכון לשנת 2025 תקציבו כבר זינק ל 860 מיליון ש"ח. רש"ת מסרה למבקר כי התכנון המפורט הסתיים וכי הצפי לסיום הקמת היב"ר והפיכתו למבצעי הוא רק בשנת 2031.

לנוכח הממצאים החמורים, המבקר אנגלמן ממליץ לרש"ת, למשרד התחבורה ולמערכת הביטחון "להחיש את הקמת היב"ר בתיאום עם צה"ל". המבקר מדגיש כי עתיד התעופה האזרחית בישראל תלוי באימוץ טכנולוגיות אזרחיות מתקדמות ובאיחוד יחידות הבקרה. עד להשלמת הפרויקט בעוד שנים רבות, קורא המבקר לוודא כי "בכל עת יהיה מנגנון גיבוי זמין שיבטיח את רציפות התפקוד בעת חירום".