לקראת מהפכה בתעופה: הממשלה מקדמת חוק להפרטת שדות תעופה במודל זכיין פרטי

חדשות. עדכונים. מבצעים ✈️ פספורטניוז ב-WhatsApp >> וב-Telegram >>

ממשלת ישראל מקדמת מהלך רחב היקף שנועד לתת מענה לגידול החד בנפח הנוסעים בישראל ולהימנע ממשבר תעופתי הכולל צמצום בהיצע הטיסות, עליית מחירים ופגיעה במשק.

הצעת חוק חדשה, המתבססת על סדרת החלטות ממשלה משנים 2004-2029, מבקשת להסדיר לראשונה מודל הפעלה של שדות תעופה בזיכיון פרטי, בדומה למודלים הנהוגים במדינות רבות בעולם.

לפי ההצעה, שדות תעופה חדשים שיוגדרו בתוספת לחוק יוקמו ויופעלו על ידי זכיין פרטי לתקופה שלא תעלה על 50 שנה. שרת התחבורה, בהסכמת שר האוצר, תוסמך להוסיף או לגרוע שדות מן התוספת. כמו כן, לשניים תינתן סמכות להורות על הפסקת פעילות זמנית או קבועה אם תתגלה סכנה משמעותית לשלום הציבור.

הזכיין שייבחר - חברה שתתאגד בישראל ותחזיק ברישיון הפעלה לפי חוק הטיס - יחויב לנהל, לתחזק ולהפעיל את השדה בהתאם לתוכנית מאושרת, ויוכל לכלול בחוזה הזיכיון מנגנוני פיתוח, תכנון ושדרוג לאורך השנים.

בנוסף, הזכיין יידרש:

- לגבות תשלומים עבור שירותים בשדה, בהתאם למחירון מרבי שייקבע.
- לנקוט אמצעי ביטחון, איכות סביבה ובריאות.
- לאפשר הליכי כניסה ויציאה של נוסעים, מטענים וכלי טיס.
- לנהל את התנועה בשטח השדה, כולל קביעת אזורים מוגבלים לכניסה.
- להפעיל שירותים נלווים, ככל שאינם נתונים לאחריות גורם מוסמך אחר.

המדינה תוכל לדרוש מהזכיין דיווחים שוטפים בכל נושא הנוגע לתפעול השדה. כמו כן, יוגדר כי מידע שנוצר בידי הזכיין במסגרת הפעלת השדה ייחשב קניין המדינה. נוסף על כך תוענק לזכיין זכות עיכבון על טובין של מפעיל אווירי שחב חוב חלוט שלא שולם.

פיקוח ממשלתי הדוק

במשרד התחבורה ימונה מערך פיקוח הכולל מפקחים שיבדקו עמידה בהוראות החוק וחוזה הזיכיון, כולל סמכויות לדרוש מידע, להיכנס לשטחי השדה ולקיים בירורים עם הזכיין. בנוסף, יתאפשר מינוי פקחים מטעם הזכיין עצמו (באישור משטרת ישראל), לשם שמירה על הסדר הציבורי בתוך מתקני השדה.

במקביל, מוצע לעדכן את חוק הטיס ולאפשר רישוי לפי מודל אירופי לשירותי טיס, לקבוע יעדי ביצוע מינימליים ליחידות ניהול תעבורה אווירית (נת"א) ולפקח על עמידה בהם. עוד תורחב סמכות רשות שדות התעופה לספק שירותי פיקוח וניהול תעבורה אווירית במרחב האווירי של השדות החדשים.

בהצעה נקבע כי שטח שדה התעופה בזיכיון ייחשב כמרחב תכנון מחוזי שאינו שייך לשטח שיפוט של רשות מקומית, ומשכך יהיה פטור מארנונה ומאגרות מקומיות. משרד התחבורה יקים מנגנון לטיפול בתלונות הציבור.

בנוסף, בתוך 30 יום יחויב השר לביטחון לאומי להוסיף את חברת נתיבי ישראל ואת בעלי הזיכיון החדשים לתוספות חוק להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים, לצורך תיאום והבטחת רמת ביטחון נאותה בשדה.

מטרות המהלך: תחרות, יעילות ושיפור השירות

לפי דברי ההסבר, הפעלת שדות תעופה במודל PPP (שיתוף פעולה בין הממשלה למגזר הפרטי) צפויה לשפר את היעילות התפעולית, להקטין עלויות, להגדיל את ההון הפיזי במשק ולהכניס תחרות למרחב הפעלת שדות התעופה המופעל כיום כמעט בלעדית על ידי רשות שדות התעופה. הממשלה מעריכה כי התחרות תוביל לשיפור השירות לנוסעים ולהוזלת מחירים.

הצעת ההחלטה משתלבת בתוכנית הכלכלית הלאומית ונועדה להתמודד עם הגידול החד בביקוש, לקדם תשתיות עתידיות ולמנוע משבר תעופתי שעשוי לפגוע בכלכלה הישראלית.