מבקר המדינה: על רש"ת לפעול בהגינות עסקית ולא למקסם רווחיה

דו"ח מבקר המדינה שפורסם היום (ד') מעלה טענות קשות כלפי התנהלותה רשות שדות התעופה (רש"ת) בכל הקשור להסכמיה העסקיים. המבקר בדק את ההתקשרויות המסחריות של הרשות בין החודשים ספטמבר 2106-פברואר 2017. על פי הדו"ח, סך הכנסות הרשות ממתן זכיונות בנתב"ג הסתכמו ב-2015 בכ-1.4 מיליארד שקל. רובן, מהזיכיון למכירות מוצרי אלכוהול, טבק, קוסמטיקה ועוד. הביקורת העלתה כי היעד העיקרי של הרשות במתן זיכיונות בנתב"ג הוא מקסום רווחיה מהפעילות המסחרית. וכך נכתב בדו"ח, "תנאי סף מחמירים ודמי הרשאה מינימליים גבוהים שהיא קובעת במכרזים להקצאת שטחי מסחר בנתב"ג, מקטינים את מספר המתמודדים במכרזים. דמי הרשאה גבוהים מכבידים על בעלי ההרשאה ופוגעים במקרים רבים ביציבות ההתקשרויות של הרשות עמם. העלויות והסיכונים הגבוהים מולם ניצבים בעלי ההרשאה, והבלעדיות שמעניקה הרשות לחלק מהזכיינים בתחומים העיקריים בדיוטי פרי, עלולים להביא לקביעת מחירים גבוהים של המוצרים. הרשות לא התייחסה לנושא זה, למעט קביעת הגבלות מחירי שירותי ההסעדה". עוד נכתב כי, "חשוב לציין כי בשטחי הדיוטי פרי לא מתקיים מצב תחרותי ומחיר המוצר אינו השיקול היחידי של הנוסע לפני ביצוע רכישה. כמו כן, ברוב החוזים שלה עם בעלי ההרשאה שנבדקו לא נערכה הרשות לשינויים צפויים, והדבר הביא לידי פגיעה ברווחיות הזכיינים שאילצו אותה לבצע שינויים מהותיים בחוזים ואף הביאו לידי סיום של חלק מההתקשרויות טרם זמנן". זאת ועוד, המבקר מציין כי "היותה של הרשות תאגיד ממשלתי מחייב אותה לפעול בהגינות עסקית, ולצד הצורך להשיג מקורות מימון פעילותיה, עליה לפעול להרחבת התחרות שטחי המסחר בנתב"ג, לפעול בהתאם לחוק הגבלים העיסקיים ובאחריות המחייבת כל תאגיד ממשלתי, ולהעמיד את טובת הנוסעים במקום גבוה בסדר העדיפויות שלה. כמו כן עליה לדאוג לכך שתנאי החוזים עם הזכיינים יהיו הוגנים ומציאותיים כלפיהם וכלפי לקוחותיהם, ולהיערך מראש לתרחישים ולשינויים צפויים, כדי להימנע ממשברים שיאלצו אותה לסגת מתנאי ההתקשרות מאוחר יותר ומביצוע שינויים מהותיים בחוזים". "הרשות מתעלמת מהסיכונים הגבוהים שהיא מעבירה לזכיינים ש'מגלגלים אותם' על הצרכנים ומעלים מחירים" עוד מציין המבקר כי: "מקסום רווחיה של הרשות הוא היעד העיקרי שלה במתן זיכיונות, ומתן בלעדיות לזכיינים מאפשר לה לגבות מהם דמי הרשאה גבוהים. בגביית דמי ההרשאה הגבוהים היא מתעלמת מהסיכונים הגבוהים שהיא מעבירה לזכיינים, והם 'מגלגלים אותם' על הצרכנים ומעלים את המחירים שהם נדרשים לשלם בחנויות הדיוטי פרי. כמו כן, בדיוטי פרי, הנוסעים ניצבים מול זכיין בלעדי שעלול לגלם את הסכומים הגבוהים שהוא משלם לרשות במחירי המוצרים הנמכרים אף שבדיוטי פרי אין תנאים תחרותיים, הרשות אינה קובעת דרישות או מגבלות למחירי מוצרים הנמכרים בו, למעט בשירותי הסעדה". המבקר אף מותח ביקורת על ההתקשרויות במכרזים להמרת מט"ח, ליקויים בהתקשרויות למתן שירותי פרסום. "הרשות לא נערכה כראוי להשפעת העלייה הצפויה במספר הנוסעים, לא צירפה לנוסחאות ההצמדה של דמי ההרשאה את ההשפעות האפשריות של הגידול בכמות הנוסעים ושינוי התמהיל להם, ולא שקלה את האפשרות לשנות את תמהיל החנויות כדי להתאימו להרגלי הקנייה של הנוסעים". רש"ת בתגובה: "האינטרס הציבורי נשמר באיזון מלא ובהגינות ציבורית ועסקית" תגובת רשות שדות התעופה לדו"ח: "בשנים האחרונות השקיעה הרשות למעלה מ-7 מיליארד שקל בבניית תשתיות תעופתית וכולן לטובת הציבור ומבלי להישען על תקציבי המדינה. כרשות ציבורית שומרת רש"ת על האינטרס הציבורי בתחרות הוגנת ובמתן תמהיל מסחרי הוגן ומגוון. ההכנסות מממנות את התעופה הפנים-ארצית, את הבקרה האווירית בישראל, את האבטחה ופעילויות נוספות האמורות להיות ממונות מתקציבי המדינה. הגידול בתנועת הנוסעים במדינת ישראל לא נחזה על ידי אף גורם מקצועי בישראל ובעולם, דבר שחייב שינויים בפעילות המסחרית והפניית תקציבים נוספים לבניית התשתיות התעופתיות והכל כדי לתת שרות מהטובים בעולם ומבלי לפגוע ברמת הבטיחות והביטחון. הרשות עמדה ועומדת בכל התחייביותיה לציבור, לזכיינים, ולכלל בעלי העניין. לאחרונה העבירה הרשות לידי המדינה 2.4 מיליארד שקל מהכנסותיה, כך שהאינטרס הציבורי נשמר באיזון מלא ובהגינות ציבורית ועסקית".